院士专家实地考察为黄河断流“把脉”

新华社银川7月14日电用水量超过水资源的承载能力是黄河断流的根本原因。这是中科院地学部组织的院士、专家黄河考察组经过对黄河中下游鲁、豫、陕、宁四省区15天的考察，得出的初步结论之一。考察已于今天在这里结束。

近年来逐年加剧的黄河断流问题，已引起国内各方面的关注。为了深入调研这一问题，中国科学院、中国工程院及有关部门的水资源、水文与工程地质、土地利用、气候、经济、水土保持、农业、灌溉等领域的院士和专家组成考察组，深入到山东、河南、陕西、宁夏诸省区的黄河河口、河道、灌区和一些水利枢纽进行实地考察和调研，并与各省区负责人和有关管理部门的专家举行了6次座谈，研究黄河断流的原因和对策。

考察组的专家们认为：黄河断流的原因是自然与人类活动两类因素叠加的结果，水资源先天不足和近几年的干旱是背景，但用水量超过水资源的承载能力是根本的原因。按现状用水水平和黄河各段地区经济发展的趋势，今后无论是平水年还是偏旱年，断流将难以避免。黄河流域农业用水占总用水量的90％以上，但流域内各灌区的灌溉水平均利用效率仅为30％，用水浪费很大。

根据国家有关部门对黄河的分水调度，按黄河580亿立方米的年径流量，每年只能有370亿立方米的黄河水用于沿黄各省区的农业灌溉、工业生产和城市生活，必须有210亿立方米的水作为冲刷下游干流河道泥沙的用水。但是，考察组发现，黄河流域的实际用水量已大大超过了370亿立方米的水平，冲刷河道的210亿立方米生态用水完全没有保证，致使下游干流主河槽淤积严重，防洪能力大为削弱，黄河三角洲地区的生态环境也受到破坏。

面对以黄河断流为标志的我国水资源的严峻形势，考察组的专家们提出，首先应从宏观层次上进行黄河水资源的优化配置，通过立法由政府实施对黄河水资源的资源权属管理，即建立一个权威体制对全流域的水资源进行统一调度管理。其次，应利用经济杠杆促进水资源的高效合理利用，实施水资源有偿使用制度。第三，在水资源管理体制和经济运营机制改革的基础上，为黄河流域的节水工作创造有利的环境条件，采用季节价、累进价、基本水费制等措施鼓励节水。鉴于黄河中下游地区日益严重的水污染状况，专家们建议：建立供水与排污的统一收费体制，按用水终端水表统一收费，由水利、市政、环保等部门协商水费分配比例，以加大水污染治理的力度，增加水资源的有效供给。